關(guān)于印發(fā)《2013～2014年連州市

打擊傳銷工作方案》的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《2013～2014年連州市打擊傳銷工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)逕向市打傳辦反映，聯(lián)系電話：6631971。

                     連州市人民政府辦公室

                       2013年6月20日

2013~2014年連州市打擊傳銷工作方案

根據(jù)省、市《打擊傳銷工作考核辦法》工作要求，為切實(shí)貫徹“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的打擊傳銷工作方針，認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，保持高壓態(tài)勢(shì)，加大打擊傳銷宣傳教育和摸底排查等專項(xiàng)檢查的工作力度，鞏固我市創(chuàng)建 “無傳銷市”工作成果，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)幸福連州的高度，以更加堅(jiān)定的決心、更加明確的目標(biāo)、更加落實(shí)的責(zé)任、更加得力的措施，做到常抓不懈、標(biāo)本兼治。

二、工作目標(biāo)

通過繼續(xù)保持打擊傳銷高壓態(tài)勢(shì)，深入開展打擊傳銷宣傳教育和摸底排查等專項(xiàng)檢查行動(dòng)，以及繼續(xù)全面開展“無傳銷社區(qū)”建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步提高全體市民、中小學(xué)生、外來務(wù)工人員對(duì)傳銷活動(dòng)危害性、欺騙性的認(rèn)識(shí)，做到不參與傳銷活動(dòng)，并積極主動(dòng)地抵制和舉報(bào)傳銷活動(dòng)，促使傳銷活動(dòng)在連州市無立足之地，成為名符其實(shí)的“無傳銷市”。

三、工作任務(wù)

（一）廣泛深入開展打擊傳銷宣傳工作進(jìn)社區(qū)（農(nóng)村）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)活動(dòng)。

（二）落實(shí)打擊傳銷工作責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，繼續(xù)全面開展“無傳銷社區(qū)”建設(shè)活動(dòng)，建立健全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工廠、學(xué)校、社區(qū)（村委）打擊傳銷工作機(jī)制。

（三）保持高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)深入開展打擊傳銷活動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出租屋、賓館、旅店等場(chǎng)所的檢查，發(fā)現(xiàn)傳銷窩點(diǎn)堅(jiān)決取締。嚴(yán)厲打擊以“拉人頭”為主，介紹工作為名，采取欺騙、控制人身自由手段，強(qiáng)迫他人參與傳銷活動(dòng)的傳銷組織，防止大規(guī)模的傳銷活動(dòng)反彈。嚴(yán)懲傳銷活動(dòng)的組織者、策劃者和幕后指揮者，集中力量查處社會(huì)影響大、涉案地區(qū)廣、嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定、破壞經(jīng)濟(jì)秩序的大案重案；從重從快打擊滲入傳銷的帶有黑社會(huì)背景的組織，嚴(yán)厲打擊暴力抗法及刑事犯罪行動(dòng)；堅(jiān)決取締從事傳銷等違法活動(dòng)的企業(yè)，嚴(yán)厲打擊境外傳銷企業(yè)入境來我市組建網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展人員、開展傳銷活動(dòng)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)構(gòu)

（一）根據(jù)部分成員單位人員調(diào)整及打擊傳銷工作形勢(shì)的需要,對(duì)市打擊傳銷和變相傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整。

（二）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）相應(yīng)成立打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管打擊傳銷和開展“無傳銷鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”、“無傳銷社區(qū)”建設(shè)工作。

（三）成立“連州市打擊傳銷專項(xiàng)整治行動(dòng)機(jī)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)”，加強(qiáng)對(duì)出租屋、賓館、旅店等場(chǎng)所的定期與不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)傳銷窩點(diǎn)堅(jiān)決取締。

五、職責(zé)分工

市人民政府加強(qiáng)對(duì)查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)查處傳銷工作中的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府及各職能部門的具體職責(zé)分工詳見《連州市打擊傳銷聯(lián)席會(huì)議成員單位工作職責(zé)及責(zé)任追究制度》（連府辦〔2011〕73號(hào)）。

六、具體工作安排

（一）廣泛開展打傳宣傳活動(dòng)

根據(jù)每年的春節(jié)前后務(wù)工人員流動(dòng)高峰期，結(jié)合3.15活動(dòng)日、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳日、食品安全宣傳周等活動(dòng)，在全市廣泛開展打擊傳銷宣傳教育活動(dòng)。一是各打傳成員單位利用自身有利條件，認(rèn)真開展打擊傳銷宣傳教育活動(dòng)，采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)送手機(jī)短信、出宣傳專欄、張貼海報(bào)等形式進(jìn)行宣傳；二是3月15日，工商、公安等部門在3.15活動(dòng)咨詢現(xiàn)場(chǎng)開展打擊傳銷宣傳咨詢活動(dòng)；三是工商、公安部門結(jié)合日常巡查監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)賓館、旅店、出租屋等場(chǎng)所租賃業(yè)主的責(zé)任意識(shí)宣傳教育工作，增強(qiáng)他們對(duì)打擊傳銷、防范傳銷的責(zé)任意識(shí)。

（二）繼續(xù)鞏固和完善打傳和創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”工作機(jī)制

1．宣傳教育機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、社區(qū)、村委會(huì)利用現(xiàn)有宣傳欄、宣傳車、網(wǎng)站等多種宣傳工具開展多種形式的打傳銷宣傳活動(dòng)。一是向群眾宣傳《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》；二是宣傳創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”的重要意義和措施；三是公布典型案例，揭露詐騙手法，介紹防范措施，讓基層群眾深入了解傳銷的社會(huì)危害性，讓外來群眾自覺拒絕傳銷，讓受騙群眾主動(dòng)脫離傳銷，使傳銷活動(dòng)組織和傳銷人員成為過街老鼠、人人喊打。 

2．建立健全上下左右互動(dòng)的機(jī)制。一是建立群防群治的工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)與群眾、基層組織、職能部門之間的縱向和橫向聯(lián)系，努力形成“舉報(bào)及時(shí)、配合有力、打擊有效”的良性工作機(jī)制；二是建立方便群眾與基層組織和職能部門的聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制。當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒐ど趟?、?lián)防隊(duì)、社區(qū)及村委會(huì)的工作人員向群眾發(fā)放“聯(lián)系卡”，使群眾不僅能通過12315、110報(bào)告?zhèn)麂N線索，還能直接與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、基層執(zhí)法單位迅速取得聯(lián)系，反映情況；三是建立基層組織與職能部門的聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制。派出所、工商所、聯(lián)防隊(duì)、社區(qū)及村委會(huì)之間定期互通線索，社區(qū)及村委會(huì)主動(dòng)利用自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行摸查，向執(zhí)法人員提供傳銷組織及傳銷活動(dòng)場(chǎng)所的基本情況，各執(zhí)法監(jiān)管單位之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，根據(jù)線索的有關(guān)情況及時(shí)制定行動(dòng)方案，迅速組織打擊行動(dòng)。

3．建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。市政府制定打擊傳銷工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，各打擊傳銷成員單位要制定本單位的工作方案，市打傳辦公室要督促指導(dǎo)各成員單位逐項(xiàng)抓好工作落實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)搞好創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”推廣普及；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及村委會(huì)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，做好各種信息的統(tǒng)計(jì)和反饋工作；各級(jí)層層簽訂責(zé)任書（市政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門簽訂責(zé)任書，鎮(zhèn)〈鄉(xiāng)〉政府與各社區(qū)〈村〉簽訂責(zé)任書），主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，逐項(xiàng)落實(shí)，責(zé)任到人；政法委（綜治辦）負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)各打擊傳銷成員單位開展打擊傳銷行動(dòng)，制定具體行動(dòng)方案、出租屋管理和外來人員管理責(zé)任制，把打擊傳銷工作與基層的社會(huì)治安綜合治理工作結(jié)合起來，列入各級(jí)年度工作考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制度。對(duì)達(dá)不到責(zé)任目標(biāo)的，追究有關(guān)人員的責(zé)任；工商、公安負(fù)責(zé)打擊傳銷日常監(jiān)管工作，查處傳銷案件，建立打擊傳銷舉報(bào)記錄、回訪、巡查出租屋工作記錄制度，指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)、居（村）委會(huì)建立出租屋登記臺(tái)帳，摸清轄區(qū)流動(dòng)人口情況，管好轄區(qū)流動(dòng)人口；房產(chǎn)管理部門向打傳辦提供本單位出租屋租賃合同、租住人員等基本情況資料進(jìn)行備案登記。

4、建立健全信息整合機(jī)制。一是建立聯(lián)系人制度，打擊傳銷各成員單位設(shè)有專人負(fù)責(zé)各成員單位的聯(lián)絡(luò)；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會(huì)、打擊傳銷成員單位加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和農(nóng)村基本情況的信息收集，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的出租屋、購(gòu)物區(qū)、商品集散地、賓館、飯店、交通要道以及常住人員做到了如指掌，努力做到“四個(gè)知道”，知道是什么人，知道在干什么活，知道有什么資金來源，知道主要有什么活動(dòng)；三是建立打擊傳銷工作信息平臺(tái)，把行動(dòng)或巡查收集到的各種信息按規(guī)定的時(shí)間要求以直觀的形式及時(shí)錄入電腦，實(shí)現(xiàn)電腦化管理，使執(zhí)法人員能夠根據(jù)“信息平臺(tái)”提供的資料，迅速確定目標(biāo)，制定方案，選擇路線，實(shí)施行動(dòng)。四是建立信息交流制度，公安、工商和打傳辦建立信息專報(bào)及重大信息上報(bào)制度，做到及時(shí)向上級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，打傳辦及時(shí)向上級(jí)報(bào)送打擊傳銷工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。在清理遣散傳銷人員時(shí)做到及時(shí)向上級(jí)打傳辦報(bào)告并向友鄰地區(qū)通報(bào)行動(dòng)的有關(guān)信息。

5、建立監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。一是通過發(fā)放公開信、召開聯(lián)誼會(huì)等多種方式，充分發(fā)動(dòng)群眾尤其是黨員、公務(wù)員、離退休老同志，按樓、按梯、按戶加強(qiáng)對(duì)出租屋的監(jiān)控，結(jié)合紅盾服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，工商局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立紅盾服務(wù)維權(quán)工作站，聘請(qǐng)社區(qū)及村委會(huì)干部、社會(huì)群眾、離退休干部為打擊傳銷工作聯(lián)絡(luò)員；二是通過日常的溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮房管員、社區(qū)治安協(xié)管員、治安聯(lián)防隊(duì)以及關(guān)工會(huì)、老人協(xié)會(huì)等民間組織的作用，加強(qiáng)對(duì)出現(xiàn)在小區(qū)（村）內(nèi)的可疑人員的監(jiān)控；三是建立“線人”機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾中的積極分子參與打擊傳銷工作，建立橫向到邊、縱向到底的立體監(jiān)控傳銷網(wǎng)絡(luò)，對(duì)傳銷活動(dòng)實(shí)行全方位的監(jiān)控預(yù)警。

6、建立部門協(xié)作機(jī)制。電信部門加強(qiáng)對(duì)電話卡管理，登記必要的證件，以此掌握一些傳銷分子的資料；銀行部門大力協(xié)助，提供傳銷分子銀行帳戶；對(duì)租給傳銷人員活動(dòng)的出租屋，供水、供電、房管部門實(shí)施強(qiáng)制措施；民政部門加強(qiáng)配合，解決受騙傳銷人員的遣送問題；廣播電視等新聞媒體對(duì)打擊傳銷工作及時(shí)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，擴(kuò)大宣傳面；教育部門在中學(xué)校開展《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》的法規(guī)宣傳教育；工廠、礦區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人積極主動(dòng)地配合公安、工商部門向員工宣傳《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》的法規(guī)宣傳教育工作。

（三）積極開展專項(xiàng)檢查行動(dòng)

1．開展集中檢查行動(dòng)。每年安排2至3次集中檢查行動(dòng)（時(shí)間另定），由市綜治辦組織工商、公安、供水、供電、連州鎮(zhèn)政府等打擊傳銷相關(guān)成員單位開展對(duì)市區(qū)出租屋、賓館、旅店等場(chǎng)所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)傳銷窩點(diǎn)及時(shí)查處。

2．加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。工商行政管理所、公安派出所結(jié)合日常巡查工作加強(qiáng)對(duì)出租屋、賓館、旅店等場(chǎng)所的日常巡查，掌握轄區(qū)出租屋居住人員基本情況，發(fā)現(xiàn)傳銷窩點(diǎn)及時(shí)反映、及時(shí)取締。

七、工作要求

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)傳銷和變相傳銷的本質(zhì)；認(rèn)識(shí)傳銷的欺詐性和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重危害性；認(rèn)識(shí)打擊傳銷是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心建設(shè)和創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的大事。要堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，消除厭煩情緒，繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)開展“無傳銷社區(qū)”建設(shè)和打擊傳銷宣傳教育活動(dòng)、專項(xiàng)清查整治工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施綜合治理。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)防聯(lián)打機(jī)制，切實(shí)解決打擊傳銷宣傳活動(dòng)和清查整治行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)，把打擊傳銷工作列入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍，實(shí)行“一票否決”，確保整治效果。

（三）重視打擊傳銷活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、社區(qū)及村委會(huì)、各單位要高度重視打擊傳銷活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，把打擊傳銷作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安秩序的重要工作來抓；充分發(fā)揮基層組織作用，加強(qiáng)出租屋管理，將治標(biāo)與治本結(jié)合起來，既治標(biāo)，又治本；相關(guān)職能部門要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把打擊傳銷工作作為主要工作內(nèi)容，分區(qū)分片，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立快速反映的打擊取締機(jī)制；工商、公安和打擊傳銷機(jī)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)要充分發(fā)揮職能作用，加大抓捕頭目、瓦解傳銷網(wǎng)絡(luò)力度。

（四）實(shí)行督辦制度，確保工作落實(shí)。監(jiān)察等部門要加強(qiáng)打擊傳銷執(zhí)法督查工作，負(fù)責(zé)對(duì)打擊傳銷工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重大案件進(jìn)行督查、督辦。在重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格督辦和目標(biāo)考核制度，以無傳銷活動(dòng)為目標(biāo)，采取明察暗訪的方式進(jìn)行檢查。

（五）鞏固打擊成果，建立預(yù)警機(jī)制。一是要充分發(fā)揮基層黨組織在查禁傳銷活動(dòng)中的堡壘作用，對(duì)傳銷活動(dòng)保持嚴(yán)密監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速查處。二是以市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)地區(qū)制定堵回流措施，對(duì)傳銷活動(dòng)進(jìn)行反復(fù)清查、打擊，防止回潮。三是其他地區(qū)也要采取行動(dòng)，把守陣地，堅(jiān)決堵住傳銷人員流入本地的渠道。 

八、認(rèn)真做好“無傳銷鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”的考核工作

每年的11月30日前由市綜治委、工商、公安等相關(guān)打擊傳銷成員單位組成考評(píng)小組，按照《連州市打擊傳銷工作考核和無傳銷社區(qū)申報(bào)方案》對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“無傳銷鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”建設(shè)工作進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)不達(dá)標(biāo)的單位，要及時(shí)落實(shí)整改措施。